2014年的移民市场波谲云诡。加拿大投资移民项目执行28年，突然被叫停;英国投资移民最低投资额翻番至200万英镑。于是，美国投资移民的申请骤然增加。而这带来的后果是，中国公民获得投资移民签证的时间大幅增加，很多人需要等待2年甚至4年才能拿到投资移民签证。在担心签证排期的同时，更多的投资者在担心，今年9月30日美国EB-5区域中心投资移民法案到期之后，投资移民政策本身会不会发生变化。

　　申请激增导致延期

　　EB-5是美国移民局的投资移民项目，由议会在1990年创立，旨在通过外国投资移民来美国投资、创造就业机会以刺激美国经济的发展。在两年试行之后，1992年被升格为长期法案。上一期的区域中心临时法案在2012年10月30日到期，并在2012年9月获得三年延期。

　　美国投资移民类签证每年有一万个名额，涵盖投资者及其配偶和21岁以下的未婚子女。根据此方案，外国移民申请人在美投资或创设有利于美国经济的商业性企业，并创造10个全职的美国工人就业机会，就可以获发二年期的条件式移民签证。二年届满前90天，若移民投资者的投资行为仍然存在，就可以申请成为永久居民。此方案的投资额为100万美元。如果投资标的是位于目标就业区，则投资额可降为50万美元。

　　2014年，EB-5的申请量、获批量和投资额都创造了历史纪录。据美国国务院签证办公室的统计报告，2014财年(2013年10月1日至2014年9月30日)，全球共签发了10692张EB-5签证。其中，中国大陆地区获发签证9128张，占到总数的85.4%，位居全球第一。这一数据比上一年的6346人增加了约75%，更为2006年时486人的逾24倍。据不完全统计，近一半投资人在投资地产发展项目。

　　据介绍，去年EB-5投资移民签证在8月28日已经全部发放完，1万张签证约计涉及3000到4000个家庭。目前，在移民局管道当中提交申请的家庭数在1.3万到1.4万个，需要的签证数约为4万张到5万张。

　　“投资移民申请数量激增的一个后果是，美国很多大牌的开发商和大牌项目纷纷进入到EB-5市场，这导致美国移民服务机构需要花14个月到15个月的时间来完成调查、审查工作，这要比之前花的时间长得多。”全美移民律师协会EB-5委员会前任主席罗纳德·克莱斯寇(H.Ronald　Klasko)表示，“由于85%是来自中国的投资者，这就意味着对中国申请者而言会出现签证排期，我们预计排期会在今年5月或6月出现高峰。由此产生的等待时间比较长，获批之后，可能需要再等上一年。在获得两年临时签证的基础上，至少再等上一年，才有可能获得美国绿卡。”

　　美国律师协会EB-5委员会副主席卡洛琳·李(Carolyn　Lee)则解释称，整个EB-5有三个阶段，一个是I-526(临时绿卡)的申请时间，第二阶段是签证时间，第三个阶段是从临时签证转为永久签证的过程。第一个阶段最长的等待时间超过14个月，第二个阶段平均时间是9个月，预计在未来会超过一年时长。而这个阶段除非发更多的EB-5配额，才有可能缩短等待时间。“至少在未来一年内，今年6月出现签证排期造成的签证积压会继续产生。”卡洛琳·李说。

　　2014年85%的美国投资移民签证发给了中国人，为什么美国投资移民对中国投资者会有这么大吸引力?“简单来说，主要是因为EB-5投资移民不需要依靠亲属或依靠工作，通过EB-5可以自由选择居住在美国的哪个城市，有更大的灵活性。”美国律师协会移民委员会前任主席凯特·凯莫科夫(Kate　Kalmykov)表示，“对于中国申请人来说，最重要的吸引力是子女的教育，他们希望子女可以在美国接受西方教育。甚至有一部申请人，子女已经在美国读完大学了，因为没有身份，不能继续在美国居留。所以，申请人希望通过投资移民来获得美国身份，这些申请人占了一部分比例。”

　　不过，尽管来自中国的投资移民热情很高，他们还面临着一个问题——外汇管制。“相对而言，目前中国投资人投资美国时，都会面临到外汇管制等种种限制，这是其他国家投资人很少面临的。”凯特·凯莫科夫说，“另外，中国投资人资金来源证明绝大部分都是通过公司收入，或者是通过房地产买卖收入来进行证明。但对于非中国的申请人，他们大部分都是靠工资收入，或者是其他的收入来证明。”

　　政策的变数

　　面对激增的申请和签证的积压，今年9月30日EB-5法案到期之后，可能会出现哪些变化呢?

　　华盛顿特区前副市长杰夫·米勒(Jeff　Miller)曾负责管理华盛顿特区的经济发展局。在他看来，关于移民改革的讨论目前都还没有进入实质阶段。“我们没有听到过、或者看到有改动的迹象，目前申请量早已超过了每年移民局所能办理签证的配额，我们希望看到未来可以将签证配额再逐步扩大。”

　　据杰夫·米勒介绍，每年至少有80%的签证专门是独立出来发放给中国投资人的，如果其他国家的申请人没有占满余下20%的比例，那么剩余的名额再划拨给中国申请人。“事实上，中国的投资人现在占到绝大多数，我们希望能把更多的签证配额给中国人。不过，这样的修改需要先通过国会，国会再与移民局进行沟通。”杰夫·米勒说。

　　目前，投资移民政策对美国而言依然很有价值。每个申请投资移民的家庭需要投资50万美元，2014年获得签证的有3000到4000个家庭，加上在移民局申请通道中的1.3万到1.4万个家庭，计算下来，去年美国投资移民涉及金额预计为80亿到90亿美元。

　　罗纳德·克莱斯寇表示，2015年也有可能会有一项立案或法案有助于解决EB-5签证的积压问题。“在整个移民法改革当中，签证配额将不包括申请人的家属，这个是有可能的。但未来几年里，这种情况发生的概率非常小。”

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